新集镇完善基层民主科学决策机制实施方案

为贯彻党的十八大提出的“坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序”精神,落实省委加强“双基双治”建设要求,进一步规范我镇村(社区)重大事项决策,推进基层民主政治建设,现就完善我镇基层民主科学决策机制提出如下实施方案。

    一、目标任务

对村、社区有关事项决策进一步规范,重点规范村、社区涉及村(居)民基本权益重要事项决策,扩大农村基层民主,不断巩固党在农村的执政基础,激发农村基层发展的内生动力。

    二、决策范围

   (一)村重要决策事项范围

    1、村长期发展规划和年度工作计划制订;

2、村民自治章程、村规民约的制订和修改;

3、村庄建设整治和拆迁改造;

    4、村公共设施、公益事业的兴办及筹资筹劳、建设承包

    5、集体土地承包经营及集体经济项目的立项、承包宅基地的使用及征地补偿费的使用、分配

6、村集体经济所得收益的使用以借贷、租赁或者其他方式处本村集体财产;    

7、政府下拨和社会捐赠给本村的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放,危房改造、农村低保、五保对象申报;

    8、国家和上级重大政策、重点工作部署在本村的落实方案

9、村民意见较为集中的重点难点热点问题

    10、多数村民认为应纳入决策的事项。

   (二)社区重要决策事项范围

1、社区居民自治章程、居民公约等居民自我管理服务章程、制度的修订和修改;

2、政府下拨和社会捐赠给本社区的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放;

3、“低保”对象、公租房及廉租补贴对象的申报;

4、国家和上级重大政策、重点工作部署在本社区的落实方案

5、楼院管理、设施改造、环境优化、文明创建等社区公共事务;

6、居民意见较为集中的重点、难点、热点问题;

7、多数居民认为应纳入决策的事项。

三、决策程序

(一)行政村重大事项决策程序

1、党支部会提议。村党支部对村重要事项,经集体研究提出初步意见。提议前必须向镇党委汇报、备案。

2、“两委”会商议。根据村党支部初步意见,组织“两委”班子成员充分讨论,形成商议意见和工作方案。对分歧较大的,按照少数服从多数的原则表决。“两委”会商议后,应注意听取利益直接相关群体的意见。

    3、党员大会审议。对村“两委”会商议意见,提交党员大会讨论审议,形成审议意见,完善工作方案。村党支部应加强与持不同意见党员的沟通交流,力求缩小分歧,达成共识。

    4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的意见和工作方案,召开村民代表会议或村民会议讨论决定。村务监督委员会列席会议,全程监督。

    5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项要向全体村民公开,进一步听取群众意见。公开期间,发现决议中存在重大问题或需作较大修改的,要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议说明情况,表决撤销、中止或修改完善决议。 

    6、实施结果公开。决策实施后,定期向党员、村民代表、村务监督委员会通报进度,接受监督。实施过程中如遇特殊情况需要变更方案的,应及时向党员大会和村民代表会议通报;情况发生较大变化的,应再次运用“四议两公开”工作法决定。

(二)社区重大事项决策程序

社区重要事项决策,按照“一征三议两公开”的方法和程序进行:

    1、党支部征求意见建议。由社区党支部牵头,通过驻区单位、业主委员会和所在社区的党代表、人大代表、政协委员等渠道,以党员干部直接联系群众、入户走访、发放征求意见表、召开座谈会、设置征求意见箱等方式,广泛征求居民群众社区建设方面的意见建议。 

2、“两委”会提议。召开党支部、居民委员会联席会议,居务监督委员会列席会议,对关系社区发展的问题,以及征集到的群众意见分析讨论,筛选出可行性较强的议题。可通过社区自行解决的问题,视问题性质研究实施或直接进入居民代表会议或居民决议程序;需要相关职能部门参与的重要议题,形成书面材料报镇党委审定。

3、相关单位商议。通过镇党委审定的议题,确需相关职能部门参与的,由镇党委上报县直有关部门进行可行性研究,具备实施条件的,形成决议提案。

4、居民代表会议或居民会议决议。召开社区居民代表(包括党员代表和群众代表)会议,对决议提案民主表决,形成决议。涉及全体居民利益的重要问题,居民委员会必须提请居民会议讨论决定。

5、决议内容和实施情况公开。决议内容和实施情况要及时公开,接受社区全体居民和经济组织、社会组织、驻社区单位的监督。实施过程中如遇特殊情况需要变更方案的,要及时向党员和居民代表通报,需作较大调整的,应用民主程序重新决策。

(三)村(居)简化决策程序情形

遇下列情形,经镇党委批准,村(居)可简化决策程序,但必须确保全程公开、群众知情、群众认可。

1、党员大会、村(居)民会议、村(居)民代表会议因特殊原因到会人员达不到规定人数的,除法律法规另有规定外,有表决权的缺席人员可出具书面委托书或书面意见委托其他有表决权的人员代为表决,或者以电话、视频等方式参会,但应有三人以上签署见证意见并留存原始资料备查。   

    2、村“两委”主职由一人兼任、“两委”成员交叉任职比较多的,可将党支部会提议、“两委”会商议合并成一个环节。 

    3、村决策事项涉及资金数额小、与群众利益关联度小的,可召开党员和村民代表联席会议决议。 

4、对仅涉及一个村(居)民小组的重要事项,可在村(居)“两委”商(提)议后,由村(居)民小组会议集体决议后实施,决议内容和实施情况公开。 

(四)村(居)一般事项决策

村(居)日常工作、普通事务等一般事项的决策,决策主体要在充分听取党员、群众和辖区经济组织、社会组织意见基础上,依据有关法律法规和政策规定,采取一事一议、一事一公开等形式进行,并全程接受群众监督。

五、配套制度

(一)实行事前备案、事后报告制度。各村(居)研究制定的重要决策事项清单,坚持提议前向镇党委备案,镇党委同意后,经村(居)民代表会议或村(居)民会议表决通过,决策后向镇党委报告登记。建立“四议两公开”工作法决策事项台账,规范会议记录,村(居)民代表、驻村(居)领导、干部需签字验证会议内容。

(二)实行直接联系群众制度。党员、干部和村(居)民代表要联系若干户群众,开展“双联三解”活动,落实“党员活动日”制度,充分发挥党员干部和村(居)民代表作用,宣传党的路线方针政策,听取群众意见建议,帮助群众解决生产生活实际困难。联系户覆盖率要达到100%。

(三)健全决策咨询评估制度。对政策性、专业性、技术性较强的公共决策事项,应邀请或委托上级部门、专业机构等进行咨询论证、评价分析,根据咨询意见修改完善。对影响面广、与群众切身利益关系密切的重要决策事项,表决前应按照有关规定进行社会风险评估,提出预防化解风险方案。未进行或未通过风险评估的,不得提交表决。

(四)严格监督制度。加强对基层民主科学决策制度落实和监督。驻村(居)领导、干部全程列席会议,负责指导督促。村(居)监督委全程参与,跟踪监督;畅通群众监督渠道,加强社会监督。镇监督电话:0376-2987580。村(居)也要公开监督电话,并上报到镇党政办。

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