新集镇关于推进基层四项基础制度和机制建设、强化基层基础工作的意见

新集镇关于推进基层四项基础制度和机制建设、强化基层基工作的意见

(2014年12月)

 

为贯彻落实省委提出的“推进基层四项基础制度和机制建设、强化基层基础”重要部署,经镇党委研究决定,现就完善基层民主科学决策机制、完善基层便民服务工作制度、加强矛盾纠纷预防化解机制建设、建立健全党风政风监督检查机制工作,提出如下意见:

一、重要意义和目标任务

推进基层四项基础制度和机制建设,是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和十八大、十八届三中、四中全会精神的需要,是以实际行动加强“双基双治”、建设“四个河南”的需要,是确保社会和谐稳定、建设“山水红城、健康新县”的需要。四项基础制度和机制,完善基层民主科学决策机制是基础,完善基层便民服务工作制度是重点,加强矛盾纠纷预防化解机制建设是关键,建立健全党风政风监督检查机制是保障,四者紧密联系,互为一体,需要总体把握,整体推进。

推进基层四项基础制度和机制建设,就是要通过完善基层民主科学决策机制,扩大基层民主,从源头上减少矛盾;通过完善基层便民服务工作制度,更好地解决事关群众切身利益的问题,解决服务群众“最后一公里”问题,让群众就近享受更多更好的服务;通过加强矛盾纠纷预防化解机制建设,有效预防和化解社会矛盾,更好地维护公平正义;通过建立健全党风政风监督检查机制,及时发现、制止和追究党员违反党风党纪、侵害群众利益的行为。

二、四项基础制度和机制

(一)完善基层民主科学决策机制

建立决策前论证备案制度。基层重要事件或重大事项决策前,首先要向镇党委备案;要根据上级有关精神、政策法规和本级实际,重点做好合法性、可行性论证,做好与利益关联方的协商工作,对由决策引起或带来的影响要进行社会稳定风险评估。对于较复杂的问题,要根据实际情况,拿出多种方案进行选择,通过听取不同意见建议,取长补短、优化决策。凡经论证不合法、不可行或容易引发严重社会矛盾的,不能提交进行决策。

深化运用“四议两公开”。凡涉及本村(社区)经济社会发展、农民切身利益、农村资源管理的重要事项,必须运用“四议两公开”(“一征三议两公开”)工作法组织实施。扩大参与决策范围,对外出流动党员、群众代表,可就村“两委”商议事项的重点通过电话、信函等多种方式,加强沟通交流;表决时,也可以通过电话、视频等形式参与,或委托其他党员、群众表决。在本村居住的流入党员,经党员大会同意,可以参与涉及自身利益事项的审议;本村内的企业、商户等,经村民代表会议或村民会议同意,可以推选一定数量的代表,参与涉及自身利益事项的决策。完善决策配套制度,加强村“两委”议事规则、党务村务公开、民主理财、民主监督等各项村级民主管理制度建设,确保“四议两公开”工作法在具体操作中有章可循,与相关制度无缝衔接。拓展决策使用范围,在保证“四议两公开”工作法在所有农村科学、规范、有效运用的基础上,逐步向社区拓展,与社区党建“三有一化”相结合,在决策实施过程中注意吸纳辖区驻区单位、企业业主、商户代表等共同参与,充分调动各种力量共同参与社区事务的积极性。要按照一事一档的要求,随时建立工作档案,便于查询;根据村或决策内容的实际,党员会议与代表会议可合并进行。

(二)完善基层便民服务工作制度

健全便民服务平台。在乡镇设立便民服务中心的基础上,村(社区)设立便民服务站,结合实际整合与群众关系紧密的业务设置服务窗口,县、乡、村三级联动,交办转办,集中办理党员组织关系接转、劳动就业、社会保险、社会救助、计划生育、合作医疗等事项,推行“首接责任制”、“一次性告知制”、“为民办事全程代理制”、“服务承诺制”、“限时办结制”,做到统一受理、集中办理、分级负责、限时办结。实行镇、村(社区)党员干部带班坐班制度,保证便民服务中心各个窗口、便民服务站有专人代办、专人值守、专人办事。

构建三级联动服务体系。开展以“基层党员联系群众、县乡村三级联动,了解群众诉求、化解矛盾纠纷、破解民生难题”为主要内容的“双联三解”活动,通过“收集民意、梳理民情、建立台账、交办转办、反馈结果”工作程序,为群众解难事、办实事,使联系服务群众常态化。对涉及到的具体事项,村级能够解决的村级解决;超出村级职权范围需上级协调解决的问题,由村(居)“两委”报请镇党委、政府研究解决;镇党委解决不了、认为需提请县直相关部门解决的,可向相关部门发出“群众反映事项转办函”,帮助群众解决生活中遇到的实际困难和问题。

加强服务队伍建设。领导干部实行片长负责制,班子成员联系分包村(社区)。结合精准扶贫,结对联系贫困村、帮扶到户。开展机关在职党员到社区报到活动,无职党员设岗定则、承诺服务活动,结合自身实际,发挥特长爱好,定期组织开展志愿服务活动。不断扩大基层服务人员数量,鼓励支持社会各界力量参与,着力建好服务队伍。通过人员下沉推动党委政府职能下沉,带动党员群众积极参与,实现党委政府提供服务、党员带头服务与群众自我服务相互衔接、良性互动。

强化服务措施保障。强化制度保障,建立健全听取民意、承诺践诺、集中办理、联动解决、服务代办等各项制度,实现为民服务的标准化、规范化。强化投入保障,建立健全财政投入为主、社会各方支持、村(社区)自我补充的多元化经费保障和正常增长机制。强化队伍保障,规范对镇、村(社区)干部的绩效管理,探索村(社区)党支部书记星级化管理,充分调动镇、村(社区)干部服务群众的积极性。

(三)加强矛盾纠纷预防化解机制建设

加强源头预防。畅通群众诉求表达渠道,全天候受理群众诉求。高度重视初信初访处理,依照法律法规和程序及时解决好群众合理合法诉求。引导当事人依法逐级上访,把信访纳入法治化轨道。实行首问负责制和承诺制,落实和完善县乡领导干部接访、包案制度。推进信访信息化建设,实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可评价。严格落实社会稳定风险评估机制,把社会稳定风险评估作为重要事项、决策、措施出台的前置条件、必经程序和刚性门槛,对涉及群众切身利益的重要事项必须按照属地管理、分级负责和谁评估谁负责、谁主管谁负责、谁决策谁负责的原则,依照规定组织实施社会稳定风险评估,做到应评尽评,并重视运用评估结果,切实从源头上预防和减少不稳定问题发生。

加强平台建设。依托镇综治工作中心,整合综治办、群众信访工作站、司法所、人民调解委员会和社会法庭等资源,建立镇矛盾调处化解中心,及时调处村级上报的、镇级受理的、县级交办的矛盾纠纷。村(社区)依托平安建设工作站,在村(居)委会内设立调解室,随时调处排查出的矛盾纠纷。

规范工作制度。强化分级调处责任,对未经下级调处机构处理直接到上级调处机构反映的,上级不予受理;对当事人不服下级处理结果到上级反映的,上级应审查处理结果,促进矛盾纠纷逐级反映、分级解决。完善依法终结制度,对已经办结的信访事项和涉法涉诉信访案件,当事人仍不息诉罢访的,应当配合县矛盾纠纷调处中心组织听证。经听证评议属于承办单位工作不力导致案结事不了的,追究承办单位责任;属于当事人无理取闹的,依法处理。对已终结退出的事项和案件,做好当事人的教育疏导和稳控等工作,确保有人管、管得住。健全多元化纠纷解决机制,完善人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系,发挥人民调解的基础作用,积极做好婚姻家庭、邻里关系、住宅房屋等方面矛盾纠纷的调解工作,最大限度地把问题解决在基层和萌芽状态。

(四)建立健全党风政风监督检查机制

明确监督检查内容。制定《新集镇建立健全党风政风监督检查机制实施方案》,镇党委、政府不正确履行党风廉政建设主体责任,导致基层党风政风不正的行为;站所工作人员违反作风建设规定,以及慢作为、不作为、乱作为而导致侵害群众利益的行为;村级组织及其成员滥用职权、侵害群众合法权益的行为。

强化组织实施。落实责任,党风政风监督检查工作,坚持党委统一领导,党政齐抓共管,部门各负其责,依靠群众支持和参与的领导体制。镇党委负主体责任,担负组织领导之责、维护党纪之责、教育管理之责和支持保障之责,镇纪委负监督责任,担负监督、执纪、问责责任。延伸网络,设立党风政风监督组,发挥村(居)务监督委员会的监督职责。组织创新推动,探索建立镇纪委办案协作区制度,发挥组织职能优势,开展党风政风监督检查。强化督查,将党风政风监督检查与中心工作督查、阳光政务督查相结合,提高督查效果。案件查办推动,发挥纪检监察机关案件查处职能优势,严肃查处群众反映强烈的党风政风问题,增强监督检查的震慑力。科学考核推动,制定党风政风建设年度考评方案和细则,坚持定性和定量考核相结合,坚持组织认定和群众评判相结合,实行百分制量化考核,通过科学考评,客观评价党风政风建设的情况。

严格责任追究。对不正确履行职责,致使职责范围内不正之风得不到有效治理,严格执行“一案双查”制度,既追究当事人责任,也追究部门负责人的主体责任和监督责任。明确党员干部、站所工作人员、村级组织及其成员应予责任追究的不同情形。

注重结果运用。年度党风政风监督检查工作情况,纳入年度反腐倡廉建设和作风建设的考核内容,领导干部考核结果载入干部人事档案和廉政档案。监督检查结果作为班子建设和干部选拔任用、绩效评定、奖励惩处和年度考核的重要参考依据。

三、推进步骤

按照基层四项基础制度和机制建设的相关指导文件要求,我镇示范点建设时间为1年左右,从2014年11月启动,2015年6月初见成效,2015年12月底前检查验收。具体分3个阶段进行:

(一)动员部署阶段(2014年11月-2014年12月)。通过开展调查研究、听取群众意见,制定和完善示范点工作实施方案,对工作进行安排部署。

(二)组织实施阶段(2015年1月-2015年6月)。集中半年时间,扎实推进示范点工作,落实工作举措,创造特色经验,探索建立适合我镇实际的具体制度和工作机制,确保建立的制度机制既符合省委要求,又适合实际工作需要。

(三)完善推广阶段(2015年7月-2015年12月)。对工作开展情况进行回顾,总结经验,分析问题,完善提升,提出工作建议,撰写示范点工作报告。对照实施方案进行检查验收。

四、加强领导

成立组织,落实责任。镇党委成立推进基层四项基础制度和机制建设、强化基层基础工作领导小组,加强协调配合,促进齐抓共管。要将该项工作作为事关全镇经济社会发展全局的重大任务,摆在更加突出的位置,有目标、有步骤地开展各项工作。

结合实际,务实创新。建立分包联系制度,定期深入一线调查研究,督促指导工作开展,增强工作实效性。坚持分类指导,对有关目标任务和重点内容,区分情况,不搞一刀切。要以改革创新的思维推进基层四项基础制度和机制建设,要在组织方式、工作流程、载体设计等方面大胆创新,做到在创新中加强,在创新中完善,在创新中提高。

完善举措,强化保障。要最大限度地利用整合现有阵地、人力、职能、网络等各类条件和资源,促进融合,加强协调,实现共建共享。加大教育培训力度,进一步加强管理和服务,全力提供人力保障。加强经费保障,加大财政投入力度,拓宽资金来源渠道,保证工作正常开展。

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